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关于进一步加强全县农村基层党风廉政建设的实 施 意 见
出处:柳林阳光农廉网   日期:2013-05-20  浏览次数:481

  

柳纪发〔201322

 

关于进一步加强全县农村基层党风廉政建设的实 施 意 见

 

各乡镇党委、县直涉农部门:

为全面贯彻落实党的十八大精神和中央、省、市、县关于党风廉政建设和反腐败工作的新部署、新要求,以规范和制约权力运行为核心,以维护广大农民利益、改进农村干部作风为重点,进一步加强对农村基层党员干部的教育、管理和监督,着力解决发生在农民群众身边的不正之风和腐败问题,为全县农村经济发展和社会和谐提供有力保障,现结合我县实际,特制定如下实施意见。

一、继续强化农村干部监督管理,扎实改进农村干部工作作风

1、加强对农村基层党员干部的教育。深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动,继续抓好基层党组织先进性和纯洁性教育,切实加强农村基层党员干部的思想政治教育。严格要求农村基层党员干部认真学习《党章》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》,全县农村要以“民主活动周”为载体,认真召开民主生活会,对农村党员干部党章学习、廉洁自律、履职情况进行对照检查,及时整改存在问题。加大宣传教育力度,通过推选勤廉人物,树立学习标杆,带动农村干部整体作风转实;通过宣传曝光典型案件,强化警示教育,提升农村党员干部的法律素养和法治意识。各乡镇党委、纪委加强谈话提醒、关爱教育,及时制止和纠正反映农村党员干部的苗头性、倾向性问题,切实做到抓早抓小,防微杜渐。

2、加强对农村基层权力运行的制约和监督。认真开展纪律作风整顿,开展经常性的突查暗访,切实解决基层干部“走读”问题;发放强农惠农政策明白卡,解决农村基层干部落实政策不到位的问题。扎实开展农村“两委”主干述职述廉和民主评议活动,强化民主监督管理意识,开展一年两次的村支部书记向全体党员述职述廉、村主任在全体村民大会上或村民代表会议述职述廉活动,同步开展民主测评,对测评结果不合格的“两委”主干,由乡镇党委、纪委进行诫免谈话教育。积极推行农村基层党风廉政建设“星级评比”办法,制定出台全县农村“星级评比”实施细则,通过“以评促建”,加快推进村级事务管理规范化进程,推进农村基层权力运行公开化、规范化。

3、加强党员干部联系和服务群众工作。完善党员干部直接联系群众制度,实行领导干部联系点、基层干部驻村蹲点、结对帮扶等办法,进一步密切党群干群关系;加强乡镇便民服务中心建设,在各村设立便民代办点,优化办事程序,推行集中服务、免费代办制度,加快推进县政务大厅、乡镇便民中心、村便民点的服务平台建设和服务事项对接,着力构建科学严密、全面覆盖的便民服务组织体系;加大基层工作资金、技术、人才的投入、引进力度,为基层党组织和党员干部服务群众提供有力保障。

4、加强对重点村的重点监督。加强对42个重点村的重点监督,实行县乡两级分层独立监督、涉农事务部门联合监督、村级财务入户公开监督等办法,切实强化对农村集体“三资”、强农惠农政策落实等情况的监督严格纠正村干部在决策和管理中独断专行、损公肥私、作风粗暴、与民争利等行为,严肃查处少数村干部滥用职权、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为。

二、全面推进村务监督机构建设,切实加强农村集体“三资”管理

1、加强农村集体资金、资产、资源管理。一是按照吕纪发[2012]21号文件《关于推行农村集体“三资”委托代理服务工作实施方案》的有关精神,全面做好农村清产核资工作,由县农经中心负责指导,各乡镇组织实施清产核资工作;县农廉办将于年内开展一次“三资”管理专项检查活动。二是健全完善农村集体“三资”产权归属、产权备案等规章制度,全面规范“三资”处置行为、农村经济合同管理和“两委”印章管理对涉及金额较大、农民群众关注的村级事务,逐步引导实行公开竞价和招标投标等市场管理机制;县农廉办要结合有关政策和我县实际,尽快制定出台村级公章管理办法,年内予以全面推行。三是大力推行“三资”委托代理服务,在加强制度建设的基础上,有计划、有步骤地指导农村实行“三资”委托代理,通过委托代理和统一监管,逐步实现农村经济活动自主化、规范化。

2、推进村务监督委员会建设。一是认真贯彻落实《民政部、中纪委、中组部等十二部委关于进一步加强村级民主监督工作的意见》,在我县全面建立农村村务监督委员会。各乡镇党委要大力督促未建立村务监督委员会的行政村抓紧建立;乡镇纪委、涉农部门纪检组要加强对村务监督委员会的业务指导,搞好宣传发动,加强组织培训;县农廉办要加大督促检查力度,严格按照上级部署、要求,加快推进村务监督委员会建设工作。二是系统制定管用实用、简便易行的规章制度,规范村务监督委员的民主推选和村务监督委员会的履职运行。县民政局要出台专门文件,制定村务监督委员会成员选任程序、选任制度和监督机制;要加强对村务监督委员会成员的教育培训,规范村务监督委员会的履职行为;要进一步明确和维护村务监督委员会成员列席村“两委”会议、参与制定财务计划和财务管理制度、检查审核财务账目和收支凭证及相关经济活动、否决不合理开支等的监督权利,确保村务监督机构依法独立行使职权。

三、不断加大农廉工作创新力度,有效提升阳光农廉网建设水平

1、注重“管廉”和“管事”相结合,提升阳光农廉网规范化运作水平。一是拓展“管事”功能。根据省农廉办要求和农民群众的需要,适时进行农廉网系统升级或模块调整,进一步提升阳光农廉网功能,充分发挥公开平台、管理平台、监督平台、服务平台等作用。各乡镇、县涉农部门要把阳光农廉网作为公开涉农事项的重要载体,将强农惠农富农政策、涉农事项办理、农经信息、农产品交易、农业生产技术、农民生活需求以及扶贫帮困等全部纳入阳光农廉网服务范畴,延伸服务的领域和范围,切实把“管廉”和“管事”结合起来。二是健全保障机制。不断完善阳光农廉网建设、管理、考核以及责任追究等制度。进一步加强阵地建设,优化机构配置,在部分乡镇和重点村试点建设阳光农廉综合服务大厅,通过典型示范,提高农廉网整体建设水平;积极聘请专家规划、指导,加强对农廉网建设的技术支撑;县农廉办要制定农廉工作年度培训计划,通过开展部门联合培训、乡镇集中培训、专项业务培训等多种形式的培训活动,切实提高农廉网管理水平加大资金投入和资源整合力度,积极协调相关部门,提升农廉网络硬件配置,实现农廉网的扩点增速,县农廉办要开展深入调研,加强对部分村农廉网建设的指导、帮扶,帮助解决实际困难。

2、加强信息公开,提升群众用网水平。一是开展广泛宣传。积极创造条件,针对阳光农廉网知晓率和使用率仍然偏低问题,加大宣传力度,通过印发宣传资料、开展下乡进村入户指导等形式,普及阳光农廉网知识和操作技能,提高阳光农廉网在农村的覆盖率、知晓度和使用率。二是加大公开力度。按照省农廉办规定的公开目录和规范化要求,对6个方面52项重点涉农事项进行全面公开,特别要抓好一年两次农村财务运行情况网上公开工作(331日前公开上年度运行情况,731日前公开本年度上半年运行情况)。各乡镇、县直涉农部门、行政村要规范信息发布流程,及时录入、定期更新。三是创新公开方式。要充分利用各级阳光农廉网平台,加快推进农村“三务”公开,推行“一村一季一户一册”公开办法,每季度公开一次;要积极探索信息公开办法,创新信息公开途径,今年要在部分重点村试点实施村级财务手机短信公开工作。四是强化督查工作。实行阳光农廉网信息“一月一更新,一月一通报,一月一督查”,县农廉办要经常对平台运行情况进行实地检查、网上巡查,督促抓好乡镇、涉农单位、农村的阳光农廉网建设以及涉农事项和农村财务运行情况的网上公开工作;要建立长效考核机制,将考核结果纳为年度党风廉政建设责任考核的重要内容。

四、严肃查处农村基层腐败问题,坚决维护农民群众切身利益

1、强化对“三农”政策落实情况的监督检查。一是加强对今年省委、省政府即将出台10项农业扶持政策的督促检查,确保强农惠农富农政策落到实处。二是加强对农业补贴政策执行情况的监督检查,坚持方便群众的原则,积极推广利用“一卡通”、“村村通”等现代金融产品,及时足额地将补贴资金兑现给农民。探索建立全方位、多层次、广覆盖的涉农补贴资金监管机制,加强对补贴对象评议审核和补贴资金发放公示的跟踪监督,把监督重心由事后监督为主向立足源头的全过程监督转变。三是由县农廉办牵头,联合财政局、民政局、农业局等涉农部门建立涉农专项资金联合检查机制,针对涉农项目资金和农村自有大额资金管理不透明、资金使用不民主,以及截留、挪用、浪费涉农项目资金等问题,认真组织开展专项检查,重点对扶贫项目资金、五保低保和农机具专项补贴进行监督检查。四是通过阳光农廉网对监督检查全过程进行公开。今年要重点开展对农村“五个一”工程项目资金使用效能专项检查活动,大力查处损害农民利益的违纪行为。

2、加大查处违纪违法案件。一是坚决纠正发生在农民群众身边的不正之风。深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》,持续减轻农民负担,坚决纠正乱收费、乱罚款以及各种集资摊派行为和在农村事务管理、服务或基层执法中滥用职权、优亲厚友、办事不公、吃拿卡要的行为。严肃查处农村基层干部作风粗暴、态度生硬、欺压群众等问题和农村基层干部公款旅游、大吃大喝、大操大办婚丧喜庆事宜敛财等问题。二是集中整治损害农民利益的突出问题。坚持因地制宜,选择社会关注度高、群众反映强烈的突出问题进行集中整治,重点治理纠正在农村义务教育、基本医疗卫生、移民安置、土地流转、扶贫开发和社会保障等方面损害农民切身利益的突出问题。治理违法强制农民搬迁、拆迁的问题。重点加强对耕地保护和农村土地利用管理制度执行情况的监督检查,重点督办农村基层干部私自买卖集体土地、以租代征、变相买卖土地等损害农民土地权益的问题,规范土地流转和租地行为。三是严肃查办农村基层干部违纪违法案件。加强农村信访工作,健全完善领导接访下访和矛盾纠纷排查化解等制度,畅通和规范农民群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。督办和处理一批典型的越级涉农信访案件,严肃追究相关领导干部责任,巩固“千人百日百案”专项行动成果。重点查处乡镇干部、涉农部门和基层站所工作人员非法征占、侵占、“以租代征”转用、买卖农村土地、荒地等资源的案件,严肃查处农村干部在征地拆迁、农村集体资产资源处置、工程建设项目招标投标中独断专行、以权谋私的案件,查处骗取、截留、私分征地补偿款以及各项强农惠农富农补助资金、项目扶持资金的案件。建立健全农村基层案件查办工作协调机制,落实领导包案、重点案件跟踪督办、案件查办情况通报等制度,加强对涉农违纪违法案件的综合分析。

今年,按照市农廉办要求,我县要进一步加大涉农违纪违法案件查处力度,各乡镇年内必须查处1件以上涉农违纪违法案件,案件查处工作完成情况纳入年终考核。

各级党委、政府要切实担负起抓农村党风廉政建设的领导责任,各职能部门要坚持“谁主管、谁负责”,发挥职能优势,加强联系沟通,抓好任务落实。各乡镇纪委、县直纪检组要认真履行职责,加强组织协调、分类指导和督促检查。县农廉办要充分发挥沟通协调作用,加强工作指导,开展督导检查,推进工作落实,要组织人员大量开展调查研究,深入农村基层,掌握实际情况,解决工作难题和具体问题,注重总结和推广基层创造的好经验、好做法,推动农村党风廉政建设工作真正取得实效。              

各乡镇党委、各县直涉农部门要根据本实施意见,结合实际制定切实可行的农村党风廉政建设工作实施细则,并将实施细则于2013610日前报回县农廉办公室。             

 

         

                            中共柳林县纪律检查委员会

                                2013519

 

 

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